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                鹿民发〔2018〕32号鹿寨县民政局关于印发《全县农村低保专项治理方案》的通知

                时间: 2018-07-20 08:43:10            来源: 鹿寨县民政局      字号:[ ]

                鹿寨县民政局文件

                 

                鹿民发〔2018〕32

                ─────────────────

                鹿寨县民政局关于印发《全农村低保专项  治理方案》的通知

                 

                )民政

                为全面贯彻落实全国、全区农村低保专项治理工作电视电话会议精神以及《民政部关于印发<全国农村低保专项治理方案>的通知》(民发〔2018〕50号)、《自治区民政厅关于印发<全区农村低保专项治理方案>的通知》(桂民发〔2018〕25号)、《自治区纪委关于印发〈2018年至2020年全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案〉的通知》(桂纪发〔2018〕2号)、《自治区民政厅关于开展民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作督查的通知》(桂民函〔2018〕378号)、《柳州市纪委关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作的通知》(柳纪通〔2018〕8号)、《柳州市民政局关于印发<2018年至2020年全市民政系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案>的通知》《柳州市民政局关于印发全市农村低保专项治理方案的通知》民发〔2018〕57等文件精神,切实加强农村低保工作作风建设,坚决整治群众身边腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸,民政局、纪委驻民政局纪检组根据民政部、自治区民政厅、市民政局的统一部署,决定在全民政系统组织开展农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理。现将《全农村低保专项治理方案》印发给你们,请结合实际抓好落实。

                 

                 

                 

                                               鹿寨县民政局

                  2018720

                 

                 

                农村低保专项治理方案

                 

                为全面贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实自治区党委、自治区人民政府、鹿寨县县委、政府关于打好脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的决策部署,深入落实自治区扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案通知》(桂扶领发〔2018〕1号)、自治区纪委《2018年至2020年全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》(桂纪发〔2018〕2号)、柳州市扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案通知》(柳扶领发〔2018〕2号)、柳州市纪委《2018年至2020年全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》(桂纪发〔2018〕5号)、柳州市民政局《2018年至2020年全市民政系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,按照民政部、自治区民政厅、市民政局关于开展农村低保专项治理工作的要求,民政局、纪委驻民政局纪检组(以下简称驻局纪检组)决定组织开展全农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理(以下简称农村低保专项治理),具体方案如下。

                一、总体要求

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实自治区党委、自治区人民政府、市委、市政府、县委、政府关于坚决打好脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,结合“全城乡低保精准救助活动年”工作要求,对全所有在享低保对象开展“大排查、大清理、大整治”,集中治理群众反映强烈的“人情保”、“骗保”、“错保”、“漏保”、“死亡人员领低保”、“财政供养人员领低保”“多房有车人员领低保”违规享受低保问题,坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题;全面分析低保审核审批、动态管理环节存在的问题和廉政风险点,规范审核审批操作、动态管理程序,建立完善精准识别纠错和责任追究机制,做到精准识别低保对象,精准救助困难群众,全面提高我低保工作规范化管理水平,促进低保政策的公平公正实施,让困难群众有更多获得感。不断加强民政系统工作作风建设,着力发现和解决在低保精准救助工作中履责不力、监管不严、不作为、慢作为等问题,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

                二、治理重点

                (一)违纪贪腐问题。以紧盯财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保工作中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治县乡低保经办人员和村(居)委会干部在农村低保经办服务中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

                (二)工作作风问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和问题多发、工作作风不扎实等问题。认真整改乡镇政府在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批效率低下等问题;切实杜绝“为了不出错,干脆不干活”、“不愿深入基层,入户核查走形式”等现象;认真整改低保动态管理不到位,监督检查流于形式,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

                (三)监管不力问题。进一步完善低保信息管理系统和核对信息平台,运用“大数据+”信息化手段,加强低保审核审批的监管力度,解决低保申请受理、审核审批、入户调查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节缺失以及低保审核审批流程不完善不健全的问题;解决农村低保认定不够精准,时而出现的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题。同时,要梳理排查低保政策与支出型贫困群众需求不相适应,导致部分存在实际困难的群众得不到救助;低保政策与扶贫开发政策衔接不畅。

                三、工作任务

                (一)开展在享低保对象排查和清理工作。)要突出低保救助“保基本、兜底线”的功能,认真对照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本要件,对低保对象进行一次重新排查。要采取逐户核查和信息比对相结合的方式,着重查看共同生活的家庭成员是否具有法定赡养、抚养、扶养义务,检查计算家庭收入是否全面、详尽,核实家庭财产是否超出基本生活需求等方面的内容,把符合低保条件的对象100%纳入低保范围,一户不漏;不符合低保条件的对象要100%清退,一户不进。既要防止“错保”,又要防止“漏保”,确保“应保尽保,应退尽退”。同时,要彻查在发放低保金过程中的低保对象银行卡(折)资金到位情况,是否存在未及时足额发放,以及冒领、错领低保金的问题,切实保障困难群众的基本生活权益。

                (二)认真清查乡镇低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属违规享受低保问题。)要认真贯彻落实自治区民政厅《关于最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属最低生活保障备案管理制度》(桂民发〔2013〕81号)文件要求,对低保经办人员和村(居)委会成员的近亲属享受低保情况进行全面清查和登记备案,杜绝各级干部利用职权和职务影响让亲属违规享受低保的现象

                (三)强化“五关两公示”环节,及时纠正低保审核审批程序偏差。要严格落实《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)规定,进一步明确乡镇人民政府是低保受理和调查审核的责任主体,要严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,强化审核结果公示以及审批结果公示。对新申请对象,乡镇人民政府按程序对低保申请人家庭经济状况和实际生活情况100%入户调查核实,入户调查必须在户主在家的情况下进行,调查人员不少于2人,其中1名为乡镇干部,并合影留证,调查情况要签字确认,县级民政部门在审批前要进行30%的入户抽查,严禁不经入户调查就直接纳入低保范围。各)要及时纠正低保受理工作中受理申请简单随意、入户调查不严不实、民主评议随意、公示不到位等不规范的做法,严肃查处徇私舞弊、优亲厚友等行为。

                (四)坚持“凡进必核”,定期复核。)要充分发挥自治区核对信息平台的作用,依据申请救助对象、在享对象的授权有序开展核对工作,凡新申请社会救助的对象原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批;对已经纳入低保范围的、收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,要通过自治区核对信息平台的监测系统功能,发现有差异的对象要逐一入户核查,发现不再符合低保条件的要及时停保或退出。要坚持“凡进必核”定期复核的“两核制度”,着力提高低保对象认定的精准度。重点对在享低保家庭的车辆、房产、养老保险、银行存款、农机补贴、公积金等财产来源进行核对。由于发起核对和监测都需要在享救助对象的身份证、户口本、核对授权书等信息完整,因此,凡是救助对象基本信息不完整的,要采取各种有效措施予以采集完善,确保申请救助对象和在享对象的身份证、户口本、核对授权书等信息完整。

                (五)加强动态管理,确保应退尽退。)要加强加强动态管理特别是财政供养人员、农村家庭成员中有领取城镇职工养老保险金、拥有小车及大额存款等人员享受低保等问题要予以高度重视,经入户核实后发现不再符合低保条件的,坚决予以退保

                )切实改进低保经办服务的工作作风。)要认真梳理近年来纪检监察部门查处的低保领域违法违规案例,加强警示教育,总结经验,堵塞漏洞,举一反三,切实帮助基层民政干部和低保经办人员牢固树立以人民为中心的理念,将制度治党贯穿全面从严治党全过程,坚决遏制农村低保经办服务中“为了不出错,干脆不干活”的不正之风,着力发现和解决在城乡低保精准救助工作中履责不力、监管不严、不作为、慢作为等问题,切实加强民政领域中的工作作风建设。

                )坚决筑牢农村低保兜底保障底线。)民政要会同扶贫,逐户排查已纳入农村最低生活保障范围的建档立卡贫困对象是否符合低保条件;是否还存在符合低保条件的建档立卡贫困户未纳入低保范围的情况;排查已纳入最低生活保障的建档立卡贫困户是否按时足额领取了低保资金,摸清农村低保兜底保障底数。同时,要全面排查近一年来动态管理中退出低保的家庭,尤其是脱贫后又因病、残、老等返贫的对象,凡是符合低保救助条件的要及时纳入低保范围,应保尽保,防止“漏保”情况发生。

                )严肃查处农村低保工作中的违规违纪问题。一是县、乡镇级民政部门要面向社会公布投诉举报电话和联系方式,受理群众关于农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报。二是要及时高效处置问题线索。对于反映民政部门干部职工违法违纪问题的线索,县、乡镇民政部门要向同级驻民政部门纪检组或乡镇纪委及时反映、移交,由驻县民政部门纪检组或乡镇纪委按照干部管理权限及时查处。对于乡镇低保经办人员和村(居)委会干部的违纪违法问题线索,县级民政部门向派驻纪检组或纪委及时反映、移交,由纪检机关及时查处。县民政加强工作部署和督促检查,确保件件有着落。三是严厉惩治农村低保工作中的违纪违法问题。要完善落实谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制度。各)要重点对群众反映强烈的“人情保”、“错保”、多房有车、私营企业主、死亡人员领低保等违规享受低保问题进行集中清查,对于清查出来的“人情保”、“错保”要采取有效措施及时进行停保或退保;对于违法乱纪、贪污腐败、敷衍塞责且造成严重不良影响的乡镇经办人员或村(居)干部,要按照干部管理权限依纪依法进行严肃处理。

                四、工作步骤

                (一)研究制定方案(20187月)

                民政局、驻局纪检组根据民政部、自治区民政厅、市民政局相关部署,针对农村低保工作中的腐败和作风问题,研究制定专项治理方案并印发各)。

                (二)开展动员部署(20187月)

                民政局、驻局纪检组召开全农村低保专项治理工作会议,部署安排全开展农村低保专项治理工作。各)根据本治理方案和专项治理工作会议精神分别制定实施方案,召开会议进行统一部署,明确任务要求,层层贯彻落实,确保清理整治工作有序推进。

                (三)开展全面排查(20187月起持续推进)

                乡镇政府要按照自治区民政厅印发的《全区开展“城乡低保精准救助活动年”方案》(桂民发〔2018〕5号)和《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程(试行)》(桂民发〔2016〕79号)的要求,认真对在享低保对象名册进行逐一核查,乡镇政府(街道办)要100%入户核查。二是要会同扶贫等逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户,摸清农村低保兜底保障底数。三是要通过机动式明查暗访、随机检查等,重点查找是否存在“关系保”“人情保”“错保”“漏保”;低保资金发放是否及时足额到位,有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为;是否按照规定的工作程序审批是否做到低保对象、保障资金长期公开,并落实监督机制等现象。

                (四)组织开展调研和督促检查(20187月起持续推进)

                一是随机督查。民政局、驻局纪检组将采取多种方式组成多个调研督查组,从2018年7月下旬开始,采取不打招呼、不定地点、不搞陪同等方式,随机抽取或重点选择来局信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题的地方开展调研督查,督促各)针对发现的问题立行立改。二是重点抽查。对问题突出、热点多的)进行重点督查,全面了解全农村低保等社会救助领域群众反映的突出问题,深入剖析典型案例,了解问题症结,明晰主要风险点,研究工作措施。各)要对本辖区工作开展情况进行阶段性总结(总结包括在享低保人数、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭数、动态管理中已退出的低保家庭数、未纳入农村低保的建档立卡贫困户以及“关系保”、“人情保”、“错保”、“漏保”的数量等信息),于每季度最后月的18日前报民政局低保办。

                (五)扎实开展整改(20187月起持续推进)

                )要在收到本方案后1个月内,结合实际情况出台当地农村低保专项治理工作实施细则,并上报农村低保专项治理中发现的各类问题,有针对性地研究解决;要对全面排查阶段排查出来的结果进行全面复核,按程序深入细致地开展农村低保对象核查清理工作,确保公示、审核、审批等环节的落实。对继续享受低保的家庭要完善其家庭成员的基本要件,以便定期核查,对不再符合条件和政策要求的低保家庭,要坚决清退,确保整改任务如期完成。

                (六)建立长效机制(2018—2020年)

                )要根据专项治理中发现的问题,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,及时研究制定完善农村低保的政策措施,建立健全农村低保规范管理的长效机制。对于政策设计不符合相关要求的,要及时调整完善;政策落实不到位和存在作风问题的,要抓紧整改落实;基层经办服务能力保障不足的,要积极争取党委政府的支持,力求得到较好解决。各)要认真总结农村低保专项整治工作年度工作落实情况,包括基本情况、排查结果、督查情况、整改做法、存在问题、取得成效等,以)于当年12月1日前报民政局。

                五、工作措施

                农村低保工作中的腐败和作风问题治理,将在今后三年中持续进行。各)要统筹安排部署,切实加强领导,确保工作成效。

                (一)强化组织领导。民政局成立了全农村低保专项治理领导小组,由局党组书记、局长吴建强担任组长,分管副局长吴兰芬、驻民政局纪检组组长温用安副组长,统筹推进农村低保专项治理工作。各)要高度重视,精心安排,周密部署,结合当地工作实际,成立工作专班,抓紧研究制定专项治理实施方案,层层分解目标任务,确保责任到人,坚决不走过场,不搞形式主义。要制定时间表和路线图,分阶段逐项列出任务安排,建立工作台账,明确责任人,确保工作落实。主要负责同志要亲自部署安排,分管负责同志要靠前指挥,确保工作落实。

                (二)强化责任担当。乡镇主要领导要担负起主体责任,要亲自部署、亲自督促、亲自检查;分管领导作为直接责任人,要深入一线切实督促落实。全各级民政干部要认真提高思想认识,增强“四个意识”,全面深化从严治党,对农村低保经办服务中的腐败和作风问题,要做到无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑;对于人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”等违规违纪问题,要敢于碰硬,敢于“揭盖子”,不怕“丢面子”,扎扎实实、不折不扣地完成专项治理任务。

                (三)强化部门配合。切实发挥由政府负责人牵头,民政、发展改革、财政、卫生计生、人力资源社会保障、教育、住房城乡建设、扶贫、残联等部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制的作用,对核对信息平台核查不到的有关救助对象家庭经济状况,要采取向相关部门委托手工核对和发函核查的方式,及时了解救助对象家庭经济状况变动情况,充分整合社会资源推进农村低保工作规范运行。

                (四)强化社会监督。)要建立典型案例通报曝光制度,对于当地查实的违纪违法案例,及时向社会公开,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升低保经办人员特别是村(居)委会干部的“红线意识”“高压线意识”,促进责任落实。通过上下联动、公开曝光等形式,形成对农村低保经办服务中腐败和作风问题的震慑态势。

                (五)强化结果应用。乡镇民政办要积极向当地党委政府领导汇报,争取将开展农村低保专项治理纳入脱贫攻坚作风问题专项治理的总体部署之中,一起部署、一同检查、一并整改,推动农村低保专项治理深入开展。要将专项治理工作纳入民政工作年度重点任务,对工作积极主动、成效明显的地区,要予以表扬和激励;对落实不力、走形式走过场的,要通报批评;对推诿拖延、工作不力导致腐败或作风问题严重,造成恶劣社会影响的,要公开曝光并严肃处理。

                (六)强化宣传引导。)要注意营造良好的舆论环境,要坚持正确的舆论导向,加大低保政策宣传力度,通过电视广播、报刊、政府网站以及发放宣传单等方式广泛宣传,提高政策知晓率,最大限度地争取困难群众的理解和支持。要研究制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情;要做好政策解释工作,及时化解矛盾纠纷,防止矛盾激化引发群体性事件。

                (七)强化责任追究。)要以查处发生在群众身边的“四风”和扶贫领域腐败问题专项工作为契机,围绕群众反映的问题开展低保专项治理工作,全面排查问题线索,及时发现和解决存在的问题。要细化分清乡镇政府在低保救助受理和动态管理工作中的主体责任,完善落实谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制度,乡镇政府在受理、调查、评议、公示、审核中出现违法违纪问题的,移交有关部门按照有关规定追究相关人员责任。对发现“骗保”等行为的,要及时停保;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚,确保全城乡低保工作健康发展,规范推进,安全运行。

                 

                 

                 

                 附件:鹿寨县农村低保专项治理情况统计表

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 公开方式:主动公开                                             

                  鹿寨县民政局办公室              2018年7月20日印发   

                鹿民发〔2018〕32号附件:2018年鹿寨县农村低保专项治理工作情况统计表.xlsx

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